Privredna reforma provedena u Jugoslaviji sredinom šezdesetih godina označila je zaokret od planske privrede prema tržišnoj ekonomiji. Oslobođena jarma centralnog odlučivanja, poduzeća su se počela među sobom natjecati, a zbog liberalizacije vanjske trgovine izlaziti i na svjetska tržišta. Zaoštravanje konkurencije za svoju je posljedicu imalo osnaživanje pritisaka na povećanje produktivnosti, a na štetu novog zapošljavanja. I dok je mlada socijalistička zemlja usvajala pravila kapitalističke tržišne utakmice, nezaposlenost je počela dramatično rasti.
Taj problem vlasti su pokušale riješiti njegovim izvozom: liberaliziran je režim putovanja i građanima otvorena mogućnost da se pokušaju snaći izvan granica zemlje. Godine 1965. potpisani su sporazumi o zapošljavanju s...